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楼继伟评预算法修订解决了地方债借管还三个问题

发布时间:2021-01-21 16:43:13 阅读: 来源:钢构保温棉厂家

楼继伟评预算法修订:解决了地方债借管还三个问题

中国财政部部长楼继伟周末指出,这次预算法修正的一项重要内容,是规范了地方政府债务,解决了其债务“怎么借”、“怎么管”及“怎么还”三个问题。  楼继伟是在答记者问时表示,这次预算管理体制改革,规范地方政府债务,是预算法修正的一项重要内容。这次把规范地方政府债务管理,防范化解财政风险单独作为一个部分,凸显了这个问题的重要性。  楼继伟称:“这次预算法中也规定了,要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度,政府的资产负债表要向社会公开,引入评级。国务院还要制定一些具体的实施办法,总体上来说,是要把地方债纳入规范管理。”  “怎么借”  楼继伟称,建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制,赋予地方政府以适度的举债权,解决“怎么借”的问题。现在大家看到比较多的是地方政府融资平台。  “怎么管”  对地方政府债务实施分类管理和规模控制,让地方政府的债务分类纳入预算管理,接受地方人大监督,还要接受上级行政和上级立法机关的监督,解决“怎么管”的问题。同样大家可以联想到,目前碰到一些问题,由于它不是一个规范的债务,所以管的问题就无从下手。  “怎么还”  楼继伟表示,地方融资平台中有一些实际上是政府通过企业举债,我们要分开。属于企业的债,政府如果需要支持,就给予明确的比如说补贴,或者是PPP模式给予支持;属于政府的债务,这些完全公益或者既是公益而且现金流也不足的债务,就转成了政府的债务,纳入预算管理。这是分清责任,给社会以正确的信号。  “到去年年底,从财政管理的角度来看,这个规模并没有明显地扩大,当然也可以借一些新债,还一些老债,但是总规模没有明显扩大,总的风险是可控的。”他并表示。  公开是最好的阳光  针对记者提出的财政转移支付制度,以及一些专项资金效益低下、缺乏有效监管、挤占挪用的问题,楼继伟指出,修改后的预算法做了一些约束,最重要的约束就是预算必须完整,然后必须公开。  他称:“在审议的过程中,代表们对专项转移支付过多是很有意见的。公开是最好的阳光。”  关于建立跨年度的预算平衡制度,楼继伟指出,要做预算的中长期规划,它是跨年度预算平衡机制的一部分。  他称:“我们过去编制预算,按年度考虑比较多,而财政收支包括收入制度和支出政策,都是中长期的政策工具。因此,实行中长期规划、滚动预算、滚动规划,可以使得政策有长远考虑,论证比较科学,减少碎片化、随机性,也有利于减少专项转移支付。”  他表示,下一步的方向就是按照十八届三中全会提出的要求,规范整合。分清中央和地方的职责,中央和地方的共同职责共同安排支出,完全属于地方职责的那部分专项转移支付逐步取消掉,变成一般转移支付。“委托地方的事项尽量减少。通过采取上述措施,专项转移支付将会减少,一般转移支付会增多。”  全口径预算  在新的预算法当中,并提出了全口径预算,但目前离全口径还有多少距离?楼继伟回答时表示,这次法律规定实行全口径预算管理,包括四本预算。  三本预算是来自于税收、收费和政府性基金等,或者是国有资本经营收益。这三本预算必须公开,而且要加强他们之间的统筹使用。  而修订后加入的第四本叫“社会保险基金预算”。社会保险基金的收入不全是财政收入,主要是社会保险缴费,还包括来自于一般公共预算中转移进来的。另外,还有大量的资金是财政补贴进去的,是公共预算当中补贴进去的,因此社会保险基金预算也要公开。  他指出,现在有一些问题,特别是有些专项收入只能专门用于干什么事情。新的预算法制定以后,这些问题就要逐步解决,要加强资金的统筹使用。  楼继伟称:“2014年预算中,已经对国有资本经营预算调入一般公共预算的比例做了提高,今后还要继续提高,这也是统筹使用的一个方面。”

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